一、编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省防汛应急预案》《安康市突发公共事件总体应急预案》《安康市防汛应急预案》等法律法规规定，结合我县实际，制定本预案。

  二、目标任务

  山洪灾害是汉阴县山区的主要自然灾害之一，山洪、泥石流、滑坡等自然灾害对汉阴人民的生命、财产造成了巨大损失。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免发生群死群伤事件，特制定山洪灾害防御预案。

  三、主要内容

  《预案》共分为八个部分，第一部分为总则，明确了编制目的、编制依据、编制原则、预案审批。第二部分为基本情况，包括了汉阴县的自然情况、经济社会情况等相关具体情况。第三部分为危险区、安全区的划分。第四部分为组织指挥系统，明确了组织指挥机构、职责和分工、指挥部各成员单位主要职责。第五部分为监测预警，明确了实时监测、通信、预报预警和山洪灾害雨、水情临界值确定。第六部分为转移安置，明确了转移安置原则。第七部分为抢险救灾，明确了抢险救灾准备和抢险、救灾。第八部分为保障措施，明确了汛前检查、宣传教育及演练、纪律。

  四、编制原则

  坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标;坚持安全第一，常备不懈，以防为主，“防、避、抢、救”相结合;坚持落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;坚持因地制宜，增强预案的实用性和可操作性。

  五、关键词诠释

  自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝和干旱灾害，台风、风雹、雪灾、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和生物灾害等自然灾害。

  灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

  灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、自然资源、农业农村、林业等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

  六、起草过程

  为确保高质量完成《汉阴县山洪灾害防御预案》修编工作，汉阴县认真组织研究学习《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《国家自然灾害救助应急预案》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省预案管理办法》《陕西省自然灾害救助应急预案》《安康市突发事件总体应急预案》《安康市防汛应急预案》等相关法律法规及规定，结合我县实际修订预案，于今年8月形成征求意见稿。先后征求防指成员单位和各镇意见。根据反馈意见，再次认真研究、反复修改，最终形成了《汉阴县山洪灾害防御预案》(送审稿)，在组织专家评审修改后，经县政府审定同意印发。