一、重要意义

  “多规合一”实用性村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行乡村建设的法定依据。编制好村庄规划，是实施乡村振兴战略的基础性工作，对于理清村庄发展思路、统筹安排各类资源、保障农民合法权益，推进乡村地区治理体系和治理能力现代化，促进乡村振兴具有重要意义。

  二、工作目标

  按照“规划先行、建设有序、管理规范”的原则，充分发挥规划引领作用。通过科学设计和合理布局，切实做好法定村庄规划编制工作，确保应编尽编，指导村庄建设，优化乡村生活生态空间，引导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，促进城乡融合发展，打造有历史记忆、地域特色、生态宜居的美丽村庄。

  三、编制任务

  通过对照与国土空间规划“三条红线”的位置关系，统筹分析各村庄的村域面积、人口、区位、土地资源、地貌条件等基础情况，将全县141个行政村分为五大类，其中聚集提升类53个，城郊融合类42个，特色保护类8个，搬迁撤并类0个，暂时看不准类38个。结合村庄分类情况，在充分征询相关部门和各镇意见并深入研判后，制定我县村庄规划编制任务如下：

  (一)属于城郊融合类纳入城镇控制性详细规划的共18个。大部分村域面积处于城镇开发边界内或紧邻城镇开发边界的村庄，可直接纳入城镇国土空间规划和区域控制性详细规划范围，不再另行编制村庄规划。

  (二)发展空间受限无需编制的共29个。村域内生态保护区和永久基本农田面积占比过大，发展空间不足的村庄，可直接将国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划建设的管理依据，无需编制村庄规划。

  (三)具有发展潜力需要编制的共94个。综合基础条件好，需要布局产业和建设项目较多，镇村具有规划意愿的，确定为本次全县村庄规划编制任务。

  四、主要内容

  明确了村庄规划编制的时间安排是2025年全面完成编制任务，实现应编尽编。(一)乡村振兴示范村、重点村(共12个)。2022年12月底前，由县自然资源局完成乡村振兴示范村(不含汉阳集镇社区)和大涨河村、枞岭村、三柳村的村庄规划编制任务。(二)有包联单位的村(共68个)。2023年12月底前，由各包联单位指导各镇落实包联村的村庄规划编制工作经费，完成包联村的规划编制任务。(三)无包联单位的村(共14个)。2025年6月底前，由各镇完成无包联单位村的村庄规划编制任务，于每年初将年度编制计划报县自然资源局、县乡村振兴局。

  五、编制要求

  村庄规划应聘请具有相应规划资质的设计单位进行编制，编制人员应熟悉农村情况。要做到坚持以人为本，发挥村民主体地位，立足现有基础，保留乡村特色，注重风貌引导，注重历史文化保护，不搞大拆大建，规划要做到“村民看得懂、政府用得上”。

  村庄规划成果必须符合《陕西省实用性村庄规划编制技术导则(试行)》和《安康市实用性村庄规划编制指南(试行)》要求，应包括“村庄发展定位与目标、村域布局规划、生态保护修复与综合整治规划、耕地和永久基本农田保护规划、产业发展规划、住房布局规划、基础设施和公共服务设施规划、历史文化及特色风貌保护、村庄安全和防灾减灾规划、近期建设计划”等主要内容。

  六、工作要求

  (一)提高思想认识。各镇及相关单位要充分认识做好村庄规划编制工作的重要性，成立以单位主要领导或分管领导为组长的工作专班，指定一名专干担任工作联系人。要提前谋划，及时部署，切实加大推进力度，准确把握时间节点要求，确保按时保质保量完成编制任务。

  (二)夯实工作责任。各镇人民政府是村庄规划编制工作的责任主体，负责统筹镇域内村庄规划编制整体工作进度，按时完成全镇村庄规划编制任务，并引导村两委和组织村民以主人翁的态度积极参与村庄规划编制。各村包联单位负责指导各镇落实包联村的村庄规划编制工作经费，实施规划编制，按时完成编制任务。县自然资源局负责完成乡村振兴示范村及大涨河村、枞岭村、三柳村的村庄规划编制任务，并作为行业主管部门负责指导全县村庄规划编制工作，组织编制成果的技术审查和报批。县乡村振兴局负责统筹指导全县村庄产业发展谋划，并将村庄规划编制工作纳入乡村振兴考核，适时开展督导，强化考核结果运用。

  (三)强化宣传引导。要充分利用各种新闻媒介，大力宣传村庄规划，总结推广好方案、好经验、好做法。加强政策解读，积极回应社会关切，营造全社会关心、支持“多规合一”实用性村庄规划的良好氛围。引导村民将实施村庄规划纳入村规民约，提升村民参与规划、执行规划的自觉性、积极性、主动性。