汉阴县2023年度法治政府建设工作总结

  一、主要做法及成效

  （一）加强组织领导，确保法治建设工作落实到位。一是认真履职尽责。县委高度重视法治建设工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持党政主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，切实做到法治建设与其它中心工作同部署、同安排、同推进，结合贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》和上级对法治建设工作的安排部署，2023年以来，县委常委会、县委全面依法治县委员会先后8次研究部署法治工作。二是传导压实责任。印发《汉阴县党政主要负责人述法点评工作办法》，全面落实党政主要负责人履行法治建设组织者、推动者和实践者第一责任人职责。召开县委书记点评法治工作会议，平梁镇、汉阳镇、县人社局、县住建局等四个单位党委(党组)书记就履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了现场述职，其他49个单位进行了书面述职。三是强化督查督导。2023年，组织开展法治建设等各项督查、评查4次，对发现的问题进行反馈，督促落实，确保督察工作取得成效，有效促进法治建设各项工作推动落实。四是推动整改落实。县委高度重视省委巡视反馈问题整改工作，积极认领问题，研究制定《关于落实省委第六巡视组反馈意见整改工作方案》，列出问题清单，明确具体措施和整改时限，立行立改并长期坚持。

  （二）认真学习宣传习近平法治思想，推进法治建设工作。一是强化思想引领。印发《2023年全县党委(党组)理论学习中心组学习安排意见的通知》，将习近平法治思想纳入重点学习内容，印发《学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案的通知》《关于全面落实党的二十大报告和第七部分法治建设工作任务的通知》，推动各级各部门把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重要内容，不断夯实思想根基。二是强化统筹规划。印发《汉阴县法治政府建设实施细则(2022-2025年)》《汉阴县2023年法治政府建设工作要点》，细化各单位法治建设任务，压实工作责任，为加快推动更高水平的法治汉阴奠定基础。三是强化法治实践。编印《汉阴县法治建设专题讲座学习资料汇编》，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、习近平法治思想、行政处罚法、民法典主要内容和亮点纳入学习内容。精选、整理县域内30余例与群众关系密切的典型案例，编印《汉阴县以案释法典型案例汇编》，发挥典型案例“办结一案，促治一片”的作用。两个“以案释法”典型案例被市委普法办采用。四是强化能力提升。举办4期“法治大讲堂”，开展法治思维与依法行政能力专题培训，领导干部、国家工作人员和驻村第一书记共计2000余人次参加培训。邀请县政府法律顾问团队开展习近平法治思想专题讲座，全方位拓展了习近平法治思想学习的深度和广度，为建设更高水平的法治汉阴奠定思想基础。

  （三）坚持高点定位，“放管服”改革深入推进。一是加快标准化建设进程。以国家级政务服务标准化试点创建为契机，制定涵盖县、镇、村三级的标准化体系，发布标准规范1000项，不断提升标准化服务水平，对全县1640项政务服务事项和183项行政审批服务事项进行流程优化，政务服务事项办事环节减少52%，审批事项办理时限减少68%，申请材料减少76%。二是深化“放管服”改革。推进简政放权，推进“一件事一次办”集成改革工作，推出18项“一件事一次办”服务事项，改革成效显著，总办件量位居全市第一。三是狠抓服务效能。2023年窗口办件持续保持零差错、零差评、零投诉的好成绩，政务诚信评价再次蝉联全省第一。《政务服务标准化助推12345热线办理》《安康市汉阴县兑现“九条承诺”狠抓项目招引》在省职转办简报刊发，《标准引领提效能 延伸服务零距离》等多篇工作经验在省市管局主要期刊和中、省、市主流媒体刊发。

  （四）加强法治教育，提高干部依法行政意识和能力。一是抓好顶层设计。修订完善《汉阴县国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单》，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，组织开展国家工作人员学法用法考试，切实提高干部依法行政意识。二是抓好统筹推进。统筹我县经济社会发展和群众需求，高标准建成花月湾法治文化公园，聚焦“三个年”活动，结合“三下乡”、民法典宣讲月、全民国家安全教育日、平安建设宣传月、宪法宣传周等广泛开展“法律六进”等活动，组织开展“聚力建设锦绣汉阴”法治电影进乡村巡回演出52场次，到村(社区)开展法律知识宣讲300余场次，发放民法典、宪法、平安建设各类宣传资料及普法宣传品8万余份。成功举行全市法治文化巡演(汉阴站)专场活动，受到社会各界一致好评。组织开展“关爱明天、普法先行”青少年法治教育大讲堂公益活动，汉阴县司法局被表彰为全国维护妇女儿童权益先进集体。三是培树示范典型。全县共创建各级民主法治示范村(社区)155个，城关镇中坝村被命名为全国民主法治示范村，国家级民主法治示范村达到3个，居全市首位。蒲溪镇盘龙村获评全省第二批民主法治示范村。四是强化法治宣传。加强新媒体宣传与运用，拍摄《弘扬法治精神 推进法治进程》系列短视频10期，利用朋友圈推出短视频宣传，曝光量达到26万次，发送短信15万条等，持续传播法治建设好声音。

  （五）健全完善依法行政制度体系，制度体系和运行效能规范有效。一是全面加强监督管理，着力规范文件制定程序。落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体审议决定、规范性文件“三统一”、公开发布等程序，确保文件制定程序正当、制发工作规范有序。二是加强制度保障，提升规范性文件制定水平。制定出台《关于进一步推行行政规范性文件统一制度的通知》《汉阴县行政规范性文件制定和监督管理办法》，为规范性文件制定提供统一标尺，有效提高了规范性文件质量。三是充分发挥监督机制，确保规范性文件作用有效发挥。积极发挥人大、政府、司法机关、社会群体对规范性文件的监督作用，对规范性文件立项、起草、征求意见、审查、决定、备案、公布进行全过程、多方位监督。四是加大清理力度，确保现行文件合法有效。对全县2015年以来的规范性文件进行全面摸底，共排查出规范性文件39件，其中废止18个，未施行2个，在行文件19个。印发《关于做好行政规范性文件全面清理及涉企地方性法规、规章专项清理工作的通知》，全面排查涉企地方性规范性文件，结合营商环境法治化工作要求，进行全面梳理。经梳理，制定实施且已备案的规范性文件15件，其中废止3件、在行12件，并将清理结果及时向社会公布。

  （六）坚持依法科学民主决策，行政决策公信力和执行力大幅提升。一是加强法制审查制度保障。印发《汉阴县人民政府重大行政决策事项目录管理暂行规则》《汉阴县人民政府重大行政决策程序暂行规则》，严格按照两个《规则》要求，制定并审核通过了《关于汉阴县城区自来水价格调整方案》《汉阴县城1、2、3路公交车票价定价修改方案》《汉阴县国土空间总体规划(2021-2035)》三个重大行政决策。二是充分发挥法律顾问作用。聘请5名律师作为县政府法律顾问，全年共审查县政府决定、规范性文件、招商合同、协议等98件，提出法制审查意见580余条。对全县的法律顾问进行调研摸底，为全县159个村(社区)配齐一村一法律顾问，积极发挥法律服务工作者的专业优势，让群众不出村(社区)即可享受法律服务，确保各级党委、政府、部门决策科学化、民主化、法制化。三是建立健全重大行政决策责任追究制度。持续推行重大行政决策后评估制度，跟踪决策执行情况和实施效果。实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

  （七）严格规范公正文明执法，执法水平和社会满意度不断提高。一是推动镇级综合行政执法体制改革。积极运用“321”基层治理模式，构建“村(社区)吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”的镇级综合行政执法新机制，推进执法重心和执法资源向镇村延伸，有力助推了基层社会治理效能提升。省政府《关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》印发后，我县积极做好承接落实，按照“一镇一清单”的赋权形式，差异化认领，精准化承接。全县10个镇共开展执法巡查118次、联合执法130次、独立执法90次，办理各类行政处罚案件59起，处理违法线索总量同比增长150%。2023年3月，该做法被陕西省蓝皮书《陕西社会发展报告(2023)》刊发，荣获陕西机构编制工作改革创新一等奖。2023年12月7日，全省乡镇(街道)综合执法赋权工作现场会在汉阴召开。二是全面加强行政执法监督检查。定期对全县行政执法人员进行全面清理，为293名调整执法岗位的行政执法人员进行资格审查、换发国家行政执法证，为486名执法证件到期及新上岗执法人员办理执法证件，清理收缴调离及专业能力不匹配执法岗位人员执法证件103人，确保有效持证执法率达100%。开展行政执法人员培训4期，培训2167人次。坚持执法案件信息录入审核工作，全年共完成执法案件录入1056件。开展行政处罚案件集中评查，共评查案卷130件。

  （八）健全多元解纷机制，社会公平正义更加有效彰显。一是全面构建矛盾纠纷多元解纷机制。建设县级“一站式”矛盾纠纷调处中心，全县10个重点行业性专业性调解组织完成规范化建设，10个镇建成“一站式”矛盾纠纷调解中心。全年共化解各类矛盾纠纷1860件，兑现“以案定补”资金28万元。2023年8月28日，全省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进基层矛盾纠纷多元化解现场会在汉阴召开。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。健全行政机关负责人出庭应诉考核通报机制，组织开展行政复议专题培训，启动行政复议场所规范化建设。畅通行政复议渠道，积极高效办理各类行政复议案件。全年受理行政复议17件，结案13件，结转下年案件4件。全县行政应诉70件，行政机关出庭应诉率达到100%、法院生效裁判执行到位，案件中听取专家意见70件，召开专题会议集体议案30余次，全力化解行政争议纠纷。三是探索推进信访法治化。2023年8月，我县被确定为全省信访工作法治化试点县。我县围绕“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”五个法治化，紧紧依托“321”基层治理模式，以预防法治化为基础、受理办理法治化为路径，扎实开展源头治理、持续规范基础业务、强化信访督查督办，依法处置违法行为，一体推进矛盾纠纷“控增量、减存量、防变量”，做到信访工作预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，信访法治化水平持续提升，我县先后两次在全省会议上进行交流，全市信访法治化现场会在我县召开。

  二、存在问题

  我县法治建设工作虽然取得了一定成效，但严格对照自查，与上级要求标准还有一定差距，主要表现在：一是习近平法治思想学习还不够系统全面，少数镇和部门履行推进法治建设职责还不够严实，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺。二是法治政府建设推进不均衡，少数单位重大行政决策程序不规范，行政执法“三项制度”执行不到位。三是执法队伍力量相对薄弱，执法能力和水平参差不齐。

  三、下步工作打算

  下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神，以法治政府示范创建活动为抓手，重点做好以下五个方面工作：

  一是进一步加强党对法治政府建设的领导。建立健全学习习近平法治思想常态化机制，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各领域各方面。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，细化完善法治政府建设指标体系，推动切实履行法治政府建设主体责任。

  二是强力推动法治政府建设各项重点工作。严格落实陕西省法治政府建设“六大工程”，积极开展“全国法治政府建设示范县”创建活动，积极培树政务服务审批、政务诚信建设、镇综合执法等汉阴品牌，提升法治建设影响力。健全依法科学民主决策机制，全面落实《陕西省行政执法监督条例》，建立行政执法社会监督员制度，进一步规范行政执法监督工作，持续提高行政执法监督的影响力和公信力。加强镇综合执法规范化建设，围绕实现队伍专职化、执法规范化、运转呼叫信息化，持续推动镇综合执法工作在全省引领示范。

  三是进一步完善法治政府建设推进机制。持续推进法治政府建设督查工作，围绕法治政府建设重点任务开展检查、考核、督查、评价活动。扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展。

  四是进一步提升依法行政能力水平。抓住“关键少数”，常态化开展政府及其部门负责人述法工作，加强政府工作人员、行政执法人员、各级法治人才的培养培训，不断提高县、镇、村三级干部队伍运用法治思维方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力水平。

  五是进一步夯实法治政府基础。坚持依法民主决策，督促各镇各部门严格执行汉阴县两个《规则》，做到重大决策程序合法，规范运行，避免行政决策随意性。树立争先创优意识，强化责任担当，推动行政执法部门规范审慎执法，优化法治化营商环境，进一步严格规范公正文明执法，不断提高执法水平和社会满意度，树立法治汉阴良好形象。