人员就业结构继续调整，从业人员稳步增长

2013年，汉阴县委、县政府深入贯彻“十八大”精神，准确把握“稳中求进”的总基调，积极落实各项惠民政策，继续强化发展基础，积极拓宽就业渠道，国民经济和社会各项事业呈现稳定、健康发展的良好局面。2013年全县非私营单位从业人员达11971人，同比增长12.04%，从业人员工资总额达498335千元，同比增长12.82%。

一、人员就业结构继续调整，从业人员稳步增长

就业是民生之本，汉阴县2013年末单位从业人员11971人，较上年同期增加1286人，增长12.04%,其中：在岗职工11616人，较上年同期增加1297人，增长12.57%。

1、分经济类型看，其他经济类型单位从业人员高速增长，国有单位比重最大。汉阴县全部非私营单位中，国有单位7554人，集体单位548人，其他经济类型单位3869人，与上年同期相比分别增长-4.48%、-25.03%、89.10%。国有单位占比最大，达到63%，其次是其他单位，比重32%，集体单位占比最小，只占全部人数的5%。

2、分会计制度看，企业从业人员快速增长。企业单位从业人员期末人数4401人，同比增长33.48%；事业单位从业人员期末人数4601人，同比下降6.52%；机关单位从业人员期末人数2714人，同比增长10.06%。

3、分三次产业看，第三产业从业人员明显增加，显示我县第三产业不断发展壮大。第一产业从业人员248人，成数倍增长；第二产业年末从业人员数2058人，同比增长5.59%；第三产业从业人员9611人，比上年同期增加1036人，增长12.08%，批发零售、交通业是三产从业人员增长的主要因素。

4、分国民经济行业看，从业人员有增有减。在国民经济19个行业中，从业人员增加较多的行业为批发和零售业，公共管理业，交通运输业，分别增加479人、216人，210人。从业人员减少较多的行业是金融业，信息传输业，分别减少103人，81人。

从业人员增长的主要原因：一是汉阴经济健康、稳定发展，2013年，全县GDP增长14.5%，为就业提供了空间；二是极积培育“四上”企业，非私营企业个数增加明显，从2012年的30家上涨到2013年的47家，是从业人员增长的主要支撑；三是农业园区的蓬勃发展，带动一产从业人员成数倍增长。

二、单位从业人员工资总额平稳增长，民生持续改善

收入是体现百姓幸福感的重要指标之一，2013年汉阴县单位从业人员工资总额498335千元，比上年同期增长12.82%，其中在岗职工工资总额494456千元，同比增长13.66%。

1、从经济类型看，其他单位从业人员工资总额高速增长，国有单位占比最重。全县非私营单位中，国有单位从业人员工资总额为352974千元，同比增长1.20%；集体单位从业人员工资总额为30721千元，同比增长5.80%，其他单位从业人员工资总额为114640千元，同比增长96.85%。国有、集体、其他单位比重分别是70.8%，6.2%，23%。

2、从会计制度看，工资总额呈“四增一降”。企业从业人员工资总额145884千元，同比增长36.11%；机关从业人员工资总额127064千元，同比增长14.33%；民间非盈利和其他单位工资总额实现了突破，从业人员工资总额分别达到4226千元，2713千元；事业从业人员工资总额218448千元，同比下降2.20%。

3、从三次产业看，第一产业从业人员工资总额7055千元，增长6倍；第二产业从业人员工资总额70662千元，同比增长26.78%。第三产业从业人员工资总额420618千元，同比增长9.26%。

4、从国民经济行业看，批发和零售业增速居首位。在国民经济十九个行业中，从业人员工资总额增速前三的行业是批发和零售业，租赁和商务服务业，交通运输业，分别增长135.06%，79.58%，44.40%。增速下降的主要行业是信息传输、软件和信息技术服务业，文化、体育娱乐业，电力、燃气及水和生产和供应业，分别下降68.12%，40.51%，3.55%。

从业人员工资总额增长的主要原因：一是机关单位职务工资、事业单位薪级工资的上涨；二是企业上调工资发放标准以及企业效益不断向好，带动工资总额增长；三是从业人员增加，是工资总额增长的主要因素。

三、单位从业人员人均工资增速放缓，行业差距仍然存在

2013年汉阴县非私营单位人均工资42473元，同比增长1.04%，增速较2012年下滑，人均工资行业差距仍然较大。

汉阴县国民经济行业从业人员平均工资表  

分行业看：平均工资增速最高的三个行业是金融业，信息传输、软件和信息技术服务业，制造业，增速分别是43.71%、42.76%、38.02%；平均工资最高的三个行业分别是金融业，卫生和社会工作，科学研究和技术服务业，年平均工资分别是107370元、52362元、52227元。在所有国民经济行业中，租赁和商务服务业，住宿和餐饮业，批发和零售业三个行业的平均工资最低，分别是12571元、20747元、24127元。数据显示，工资最高的金融业比收入最低的租赁和商务服务业平均工资高出94799元，最高行业收入是最低行业的8.5倍，绝对差距依然较大。

非私营单位人均工资增速放缓的主要原因：一是扩大了统计范围，其他类型单位加入统计，这部分工资水平较低，延缓了工资水平的提升；二是统计口径逐步统一，法人不在本县的单位不再统计，拉低了人均工资水平；三是四上企业增加较多，虽然带动了从业人员及工资总额的增长，但延缓了人均工资水平的提升。

四、存在的主要问题及建议

  （一）、在汇总2013年各单位的工资报表以及和企业统计人员沟通后，发现用工单位存在的较大问题是企业一方面招不到人，另一方面又留不住人的尴尬局面，而导致这一局面的最主要原因就是工资待遇问题。全县居民收入的最主要来源就是工资性收入。建议：

  1、加快经济发展，促进职工工资水平不断提高。加快经济发展是提高职工工资水平的关键。建议采取经济发展与扩大就业良性互动，缓减就业矛盾，发展和谐劳动关系，积极开拓新的就业增长点，创造更多就业岗位。大力发展高新技术产业、加强发展高效农业，促进工资水平不断提高。

  2、加强企业工资监督管理和完善企业保险制度，切实落实最低工资保障制。建议有关部门督促监管用人单位严格按照《劳动法》，执行企业工资支付制度，规范企业工资支付行为，完善企业职工保险制度，健全全县最低工资保障制度和最低工资标准调整机制，切实保障职工的合法权益。

  3、规范劳动力市场，为劳动者就业提供良好服。建议加强对劳动力市场运行的规范，加大对劳动者实用技术培训力度，鼓励自主创业，为广大劳动者就业创业提供优良服务。

（二）、行业间工资差距依然明显。目前全县不同行业间的工资水平差距较大，金融业以107370元/年的工资独占鳌头，比排在第二的卫生和社会工作高出55008元，是租赁和商务服务业人均工资的8.5倍。建议：

1、考虑到行业间生产效率和效益的差异，不可能消除绝对的收入差异，但相关部门可以参考各行业的效益，对行业提出指导工资。

2、对部分具有垄断优势的行业，加强监管，改变由于资源优势、垄断优势带来的分配不公，形成公平合理的分配关系。

（三）、企业面临着劳动力成本上升的压力。劳动力成本的上升可能迫使企业减少劳动力需求，劳动力需求的减少会制约企业规模扩大，同时也会影响就业，对此，应加强对企业的服务，引导企业积极转型，通过各种专业的咨询机构，为企业进一步提高劳动生产率和增加产品附加值提供服务，实现经济发展与扩大就业的良性互动。

注：按照国家统一的劳动工资统计制度规定，本文中所涉及的几个统计指标解释如下：

1、统计范围：全县境内的全部非私营法人单位。具体包括：国有、集体、股份合作、国有联营、集体联营、国有与集体联营、其他联营、国有独资公司、其他有限责任公司、股份有限公司、其他等单位。

2、单位从业人员：在本单位中工作，并取得工资或其他形式劳动报酬的人员数。具体包括：应订立劳动合同而未订立劳动合同人员(如使用的农村户籍人员)；处于试用期人员；编制外招用的人员；派往外单位工作，但工资仍由本单位发放的人员(如挂职锻炼、外派工作、借出等情况)；劳务派遣人员；非全日制人员；聘用的正式离退休人员；兼职人员；借入本单位中工作并取得一定劳动报酬人员；第二职业者；以及在本单位中工作的外籍和港澳台方人员。

3、从业人员工资总额：包括基本工资、绩效工资、计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资，以及单位从个人工资中直接为其代扣住房公积金、个人税和社会保险等。

4、从业人员平均工资：指某一地区一定时期内从业人员平均每人所得的劳动报酬。它表明一定时期内从业人员收入的高低程度，是反映从业人员工资水平的主要指标，计算公式为：从业人员平均工资＝从业人员工资总额÷同期内的从业人员平均人数。