各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

  《汉阴县创建省级“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

汉阴县人民政府办公室

2019年9月3日

汉阴县创建省级“四好农村路”示范县实施方案

  按照市政府办《关于进一步加快推进“四好农村路”建设实施方案》（安政办发〔2018〕123号）和市交通局等部门《关于印发陕西省“四好农村路”示范县评选方案的通知》（安交发〔2019〕57号）要求，结合我县实际，制定本方案。

  一、目标任务

  为确保2020年全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标，顺利通过省市对我县创建省级“四好农村路”示范县的评估和验收，提出以下创建目标：

  （一）提高项目管理水平，全面“建好”农村公路

  1.按期完成建设任务。结合省、市下达的2019年度交通项目建设计划，按期完成县乡公路建设任务，切实提高全县等级公路所占比重；全面完成77个贫困村交通脱贫建设任务；通村组公路一次性交验合格率达到98%以上；农村公路安全隐患和危桥改造治理率达到100%。

  2.严格建设管理标准。新改建农村公路要严格执行等级公路技术标准，特殊情况需经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保质量安全。严格落实项目建设质量监督责任，建立健全农村公路建设质量监督制度和质量保障体系，监督检查考核记录等资料要齐全。强化安全生产监管，较大及以上安全责任事故得到有效遏制，一般事故发生率明显降低。工程验收严格执行“三同时”制度。使用财政资金的建设项目，要全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收“七公开”制度，公开内容完整清晰，广泛接受全社会监督。

  3.全面提升配套水平。新改建农村公路路段无危桥、危涵运行，要配套有排水、护栏等安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。结合各镇实际，同步规划建设农村客运站或停靠点。加快实施通村组公路完善工程和安全防护工程，全面完善农村公路基础配套设施，切实提升农村公路基础配套水平。

  4.实施示范路打造工程。通过实施修复路基路面、增设安保设施、完善道路绿化等工程措施，打造畅通、整洁、绿色、靓丽、安全、舒适的示范路。每年打造县乡示范路3条、村级示范路10条，全面提升农村公路整体形象。

  （二）建立健全制度体系，全面“管好”农村公路

  1.主体责任全面落实。将农村公路建设管理和养护工作纳入年度目标责任考核任务。明确县、镇两级农村公路养护管理机构人员职责，管理人员相对稳定，有办公地点、有工作人员、有办公经费，各项制度健全，管理机构运转正常；要建立农村公路“路长制”长效管理机制，建制村村级道路管理议事机制完善，将爱路护路纳入乡规民约、村规民约的内容，确保爱路护路的村规民约制定率达到100%。

  2.路政管理规范有序。完善农村公路限宽限载设施体系，车辆超限超载率控制在3%以内；依法开展公路路政管理，建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，探索完善公路信息巡检系统，及时发现并查处各类路政违法行为；积极学习借鉴和引进外地好的管理经验和做法。

  3.路域环境整洁靓丽。实施农村公路沿线绿化美化和亮化工程，县住建、交通、农业农村、林业、生态环境等部门要加强协作，力争新建农村公路做到绿化、亮化同步实施。各镇要积极配合县交通部门全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标识，确保路面整洁、边沟排水畅通、有条件的路段亮化绿化到位、交通标识设置合理，具备条件的路段要实现路田（宅）分离，全力打造畅通、安全、美丽的公路环境。

  （三）逐步完善保障体系，全面“护好”农村公路

  1.养护保障不断完善。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，充分发挥镇、村作用，养护管理各项制度严格执行到位。将养护经费作为“有路必养”的重要考核指标，在全部纳入县财政预算的基础上，每年及时足额拨付并逐年增长。开展通村公路“好路杯”竞赛活动，创建2—3个“四好农村路”示范镇，对达到创建标准的单位予以3—5万元奖励。

  2.技术状况稳步提高。农村公路列养率达到100%，优、良等路比例不低于75%，路面使用性能指数（PQI）稳中有升。定期开展农村公路技术状况评定工作，并按照评定结果安排养护工程。加大预防性养护和大中修工程实施力度，科学制定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

  3.积极探索养护经验。推进农村公路养护市场化、社会化改革，建立养护质量与计量支付相挂钩制度。对非专业的养护项目，鼓励分段承包或等额包干，从居住在公路沿线的贫困户中就近选聘劳动能力强的人员参与；对半专业的养护项目，交由养护道班或养护企业自主养护管理；对于大中修等专业性工程，通过招投标交由专业化养护施工队伍承担。积极开展灾毁保险试点，探索形成农村工作灾毁修复创新工作经验。探索建立“互联网+四好农村公路职能养护云平台”，提升建养管理水平和实效。

  （四）切实提升服务能力，全面“运营好”农村公路

  1.推进城乡道路客运一体化。积极探索县城到镇、镇到村分级运行的城乡公交运营模式，在现有线路基础上，稳步推进县城至各镇的公交线路建设，客运一体化建设发展水平达到AAA级以上。完善公交基础设施配套，在实施道路改建工程时，将公交站点列入改建内容。提高班线调整和车辆调度能力，提升车辆运用和乘坐舒适度，努力提升公交服务水平。到2020年具备条件的建制村通客车率达到100%。

  2.统筹发展农村物流体系。推动“互联网+农村物流”体系建设，鼓励社会物流快递企业向镇村延伸服务网络。综合利用现有客运、货运站及通村班车资源优势，合理确定县、镇、村三级农村物流节点的数量、布局、规模、功能，降低物流成本，尽快打通“工业品下乡、农产品进城”的双向通道，力争形成集大宗货物集散、邮件快件投递于一体的现代物流网络。

  3.切实加强农村客运安全管理。建立农村班线通行条件联合审核机制，按照“县管、镇包、村落实”的原则，加强对农村客运安全运营进行联合监管力度。严格落实农村客运企业安全生产主体责任，提高农村班线客车安全管理水平，努力实现农村客运“责任明确、车辆达标、驾驶员合格、管理有序、运行安全”的安全管理目标。

  二、实施步骤

  （一）宣传动员阶段（2019年8月底前）。开展创建宣传活动，引导鼓励社会企事业单位和广大群众参与、支持农村公路建设和管护工作。大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，为农村公路健康快速发展创造良好的外围环境。

  （二）组织实施阶段（2019年9月—2020年9月）。按照“四好农村路”示范县创建工作要求，落实创建责任，分解任务目标，细化工作措施，及时对“四好农村路”示范县创建工作和任务落实情况进行监督检查。

  （三）迎接验收阶段（2020年10月—2020年11月）。认真开展创建活动自查自评，总结成效，查找不足并及时整改，及时向省市申请考核验收，做好迎验准备工作，迎接省、市评估验收。

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。县政府建立“四好农村公路”示范县创建工作联席会议制度，由县政府县长任召集人，县政府分管副县长任副召集人，县交通局、发改局、公安局，财政局、审计局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、林业局、文旅广电局、市场监管局、应急管理局、生态环境局、供销联社、邮政公司和各镇负责人为成员单位，统筹全县“四好农村路”建设和示范县创建工作，原则上每半年召开一次联席会议。联席会议办公室设在县交通局，具体负责统筹推进、协调联络、督促指导、监督考核等工作。各镇、各相关部门也要制定切实可行、符合实际的“四好农村路”创建工作实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。

  （二）推行“路长制”。按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，在全县推行农村公路路长制，设立县、镇、村三级路长。县级设立总路长，由县政府主要负责同志担任；各镇设立镇路长，由镇政府主要负责同志担任；各建制村设立村路长，由村委会主要负责同志担任。各级路长为本区域内农村公路的总负责人，组织督促本区域内农村公路各项工作落实，协调解决突出问题，建立健全农村公路管理长效机制。同时，设立县、镇两级路长办公室。县路长办公室设在县交通运输局，主任由分管交通的县政府副县长担任，副主任由县交通运输局主要负责人担任，县发改局、财政局、公安局、自然资源局、住建局、农业农村局、水利局、文旅广电局、市场监管局、应急管理局、扶贫局、林业局、市生态环境局汉阴分局及各镇负责人为成员。各镇政府参照设立镇路长办公室，镇路长办公室与镇农村公路管理机构合署办公。到2019年9月底，全县建成县、乡、村三级农村公路路长制管理体系，制定完成路长制各项工作规章制度，县级政府、镇政府、村委会的管养责任得到全面落实。

  （三）实施村级道路专管员制度。县路长办公室根据辖区内各镇村级公路等级、数量和任务轻重等实际情况，确定各镇的村级道路专管员数量，按照“县统筹、镇管理、村监督”的模式，通过政府购买服务、开发公益性岗位等方式招募专职村级道路专管员。村级道路专管员日常工作由各镇管理考核，每名村级道路专管员负责一定范围内的村级公路养护管理、巡查、隐患排查、路政监督工作，原则上每名村级道路专管员负责的村级道里程在3—4公里。村级道路专管员可优先选用有公路建设养护经验和能力的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员。县财政统筹上级农村公路养护管理资金和县本级财政预算安排资金，安排一定比例资金用于购买专管员所提供的服务，不足部分由各镇自筹。到2020年，完成村级道路专管员的招募，村级道路专管员覆盖率达到100%。

  （四）强化资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。建立养护管理资金投入增长机制。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用管理和监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐赠捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、道路绿化权等多种方式，筹措社会资金用于农村公路发展。

  （五）加大督查力度。联席会议及其办公室要重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位和管理使用等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要加强对各镇和村委会进行督促指导，确保“四好农村路”建设主体责任有效落实。对创建工作中出现违法违纪的人和事及时移交县纪委监委，坚决予以查处。

  （六）加大宣传力度。各镇各有关部门要加大“四好农村路”示范县创建工作的宣传力度，分阶段、有重点地宣传全县农村公路发展成绩，让广大农村群众了解政策制度，不断增强农村群众交通安全意识和护路意识，引导群众支持、参与“四好农村路”示范县创建工作，积极营造全社会关心支持“四好农村路”示范县创建的良好氛围。

附件

汉阴县2019年创建省级“四好农村路”示范县工作任务清单