安康市人民政府教育督导委员会办公室：

  根据《陕西省人民政府教育督导委员会办公室关于印发<2023年对设区市级人民政府履行教育职责评价暨市县党政领导履行教育工作主体责任督导考核实施方案〉的通知》(陕政教督办〔2023〕29号)精神，现将汉阴县2022年履行教育职责自查自评情况报告如下：

  一、基本情况

  1.经济社会基本情况。汉阴地处秦巴腹地，全县辖10个镇、141个行政村18个居民社区，版图面积1365平方公里，总人口31万。2022年，全县上下统筹抓好“防疫情、稳经济、保安全”三件大事，实现了经济社会平稳健康发展。全年实现生产总值119.6亿元，增长5.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到31535元、13258元，分别增长5.1%、7.1%，9项指标排名循环县区第一。“十四五”发展的总体目标：全县生产总值年均增长6.5%以上，全社会固定资产投资年均增长6.5%以上，规上工业增加值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上。

  2.教育事业基本情况。全县有幼儿园47所，设287个教学班，在园幼儿8092人，学前教育教职工976人(专任教师495人);全县有小学41所、教学点8个，教学班547个，小学在校生20444人，教职工1268人(专任教师1181人);全县初级中学10所(其中民办九年制学校1所)，设教学班228个，初中在校生11036人，教职工877人(专任教师832人);全县有高级中学3所(其中民办1所)，高中教学班128个，高中在校生6252人，教职工489人(专任教师480人);全县有职业高中1所，在校生1799人，教职工109人(专任教师100人);全县有特殊教育学校1所，设6个教学班，共有特殊教育学生158人，其中小学随班就读30人，初中随班就读12人，特殊学校学生122人(送教上门学生43人)，有教职工11人(均为专任教师)。

  二、评价考核指标达成情况

  汉阴县本级自评得分为100分。其中一级指标“教育领导”得25分，“教育管理”得25分，“教育发展”得25分，“教育保障”得 25分。具体情况如下：

  (一)全面落实教育领导责任

  1.强化组织领导

  (1)县委、县政府召开6次专题会议，及时传达学习习近平总书记关于教育的重要论述、来陕考察重要讲话重要指示精神和中、省关于教育方面重大决策。

  (2)印发《汉阴县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》，县委召开会议研究教育工作6次，及时解决教育事业改革发展重大问题。

  (3)县政府常务会研究教育工作4次，听取职教中心迁建等工作情况汇报;向县人大常委会做了教育教学质量提升工作报告。

  (4)教育系统认真执行省委教育工委《关于加强中小学意识形态工作的通知》和县委《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》要求，落实全系统党委网络安全责任制，健全意识形态责任制，成立网络安全监管机构，层层签订网络安全工作责任书，夯实基层学校党支部意识形态工作责任，督促各级各类学校认真抓好落实;县教体科技局、各学校每年专题研究意识形态工作2次以上。

  (5)建立了县级领导联系教育工作制度，完善党对教育工作全面领导的体制机制;县委书记、县长分别到学校调研2次以上，年终述职将教育纳入必要内容。

  2.强化党建工作

  (6)县政府分管领导落实“一岗双责”，对县教体科技局负责人进行了廉政谈话;县教体科技局党委落实从严治党主体责任，局党委书记与班子成员进行了廉政谈话，工作安排上坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

  (7)坚持教育系统党建工作评估考核制度;选好配强学校党组织负责人，认真落实党组织领导的校长负责制;派遣并及时动态调整民办园党建指导员;各级各类学校党组织和党的工作全覆盖，有效落实“三会一课”“三重一大”制度，认真落实“双培养”机制。

  (8)持续加强教育系统党风廉政建设，严肃查处违纪违法问题，深入整治教育领域群众身边腐败和不正之风，强化执纪监督，确保全系统风清气正。

  3.落实立德树人

  (9)制定《汉阴县贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉若干措施》。

  (10)坚持德育为先。出台落实省教育厅《关于进一步加强中小学德育工作的通知》的具体措施，建立“三全育人”体系;深入推进素质教育，开展丰富多彩活动;印发教育部门负责人和学校班子听思政课制度;关爱特殊群体，落实心理健康教育课程，规范建设学校心理健康教育发展中心，健全常态化心理健康教育闭环工作机制。

  (11)县委、县政府及县教育部门坚持正确的教育政绩观，不将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩。

  (二)认真履行教育管理责任

  4.确保校园安全稳定

  (12)全方位打好校园疫情防控战。梳理校园疫情防控“十条措施”，全年发布校园疫情风险预警100余条，应对突发疫情防控3次，排查师生及同住人25万人次，师生核酸检测累计50万人次，高效处置“11.17”校园疫情突发事件，得到市委、市政府充分肯定。

  (13)全覆盖打赢校园安全保卫战。制定校园安全“十项制度”，健全校园应急事件应对组织机制。巩固提升校园安全五个“百分百”建设成果。全年开展校园安全隐患排查整治行动9次、日常校园安全督查8次，整改校园安全隐患600余个。全面强化师生安全教育，开展防范学生溺水、防范校园欺凌、防范电信网络诈骗和学生侵害、“4.15”国家安全日、“11.9”消防日、校园反邪教宣讲等专题教育活动，依托全国安全教育平台，全县4.5万余名学生完成各类安全知识学习。学生安全意识和应急避险能力有效提升。

  (14)典型案例和好的做法不断涌现。《汉阴县“333”模式深化校园安全专项整治提升校园安全管理》，汉阴初级中学《消除未起之患 杜绝校园欺凌》入选2023年全市校园安全稳定联防联控现场会经验材料汇编，城关一小“三化”管理模式入选全市安全生产“三化三制”典型案例，汉阴中学校园版“321”安全管理模式入选全省政法系统汉阴现场会典型案例。成功创建1所省级平安校园、2所市级平安校园、2所毒品预防示范校。截至目前，全县共有9所省级平安校园，市级平安校园46所，毒品预防示范校17所。

  5.热点难点问题解决

  (15)师德师风建设成效明显，消除有偿补课现象。强化组织领导，扎实开展师德教育培训宣传，针对突出问题开展专项整治。印发《教师职业道德考核细则》《严禁有偿补课通知》《群众反映问题专项治理方案》，全县学校严格执行各项教育收费政策规定和教育收费公示制度。

  (16)认真落实 “四项统筹规范”要求，切实减轻教师负担。

  (17)全面推行义务段学校“阳光招生”，接受老百姓监督;严格执行义务教育免试就近入学要求，落实民办与公办学校同步招生要求。

  (18)“入园难、入园贵”问题有效缓解。制定政策措施，加大投入优化公办园办园条件，积极推进普惠园创建，努力扩充学前教育学位。

  (19)年度教育重点工作推进情况

  ①认真落实“五项管理”，持续推进“双减”工作落实落地。制定《贯彻落实“双减”工作重点任务清单》《关于义务教育阶段落实“双减”工作实施意见》，定期开展多部门联合大排查大整治;推行《汉阴县五项管理20条措施》和《作业管理实施办法》，落实课外读物推荐制度，规范开设体育课;义务教育学校开展课后服务覆盖率达100%;校外减负减压，学科类校外培训机构全部清零，非学科类校外培训机构预收费资金监管达到100%，对隐形变异培训治理措施到位;坚持作业公示制度，作业总量控制在规定时间内;严格执行学生手机不得带入课堂规定，对学生合理使用手机教育引导到位;规范学生睡眠管理。

  ②推进教师“县管校聘”情况：印发《中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》，大力推进落实教职工聘用管理制度;全年教师流动46人，教师校长轮岗交流82人，教师交流人数符合要求。

  ③重大工程推进落实情况。汉阴县职教中心迁建、实验中学二期工程2项工程被纳入“省定102项重大工程”，均建有项目清单，定期开展项目自查，并按要求报送工作进展。县职教中心迁建工程一批次建设项目(11号教学楼、建筑面积6709㎡)完成桩承台施工，现进行一层基础地梁施工，预计11月完成主体建设;二批次建设项目(运动场、地下车库)完成招标、签订合同，正实施清表施工和工程试桩;三批次项目完成施工招标资格预审;实验中学建设二期工程完成三通一平施工，完成学生公寓2号楼基础换填，完成操场东侧边坡支护和操场南侧边坡第一步支护，正在实施第二层土方开挖。

  ④中职院校办学条件达标工程推进情况。县职教中心于2022年6月被认定为“陕西省高水平示范性中等职业学校”。9月接受省教育厅“双达标”工作检查后，成立工作专班推进整改工作，目前办学条件全面达标。

  6.不断健全管理体制机制

  (20)完善教育督导体制机制。印发《深化新时代教育督导体制机制改革责任清单》;设立县政府教育督导委员会办公室，独立办公，处理教育督导日常事务，督导机构健全;聘任38名专兼职督学，落实责任督学挂牌制度，常态化开展督导工作;督导经费纳入预算，每年50万元教育督导经费执行到位。

  (21)印发《义务教育课程方案和课程标准》，规范学校德育、体育、美育、劳动教育等课程课时开设;设立青少年校外活动中心，定期指导乡村少年活动中心开展活动;挖掘本地校外资源，开展校外综合实践教育。

  (22)县政府印发《加强高考综合改革基础保障条件建设重点任务清单》，细化分解各镇各部门任务。县教体科技局组建工作专班，积极争取上级项目支持、协调县级配套资金，全力增加普通高中教育投入，对标准化考点进行了全面升级;优化师资调配，解决结构性缺员问题，保障普通高中学校师资;各高中学校完成高考改革全员培训，开发选课排课系统，建立学生综合素质评价系统电子平台。

  (23)加强普通高中招生管理。坚持属地招生，公民办同步招生，完善定向计划指标分配到校政策，过渡期内逐年减少跨区域分配指标，2022年跨区域招生计划压减到2021年的50%以下。

  (24)教育改革创新取得可喜成果：被省政府表彰为“2021年度职业教育改革发展成效明显县”“探索建立中小学校家校共育机制”入选陕西省深化新时代教育评价改革试点项目名单;全省德育暨心理健康教育工作推进会我县作为现场观摩点;县职教中心获“陕西省第四届黄炎培职业教育优秀学校”称号。

  (三)有力保障教育发展

  7.保障教育优先发展

  (25)县域“十四五”规划确立教育发展主要目标：“到2025年，学前三年幼儿毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上”“到2025年，义务教育阶段适龄儿童少年入学率、巩固率达100%”。“推动普通高中教育优质特色发展，推动省级示范高中全覆盖、在区域内质量领先，全县高考综合成绩位居全市前列”;积极落实“三个优先”，编制《中小学校幼儿园布局专项规划》，落实中小学校幼儿园配建政策标准，基本完成年度建设任务。

  (26)县编制、发改、教育、人社、财政、公安、自然资源、住建、市场监管等涉教部门，结合部门实际认真履行教育职责，积极支持教育改革发展，合力推进各类教育协调发展。

  8.学前教育

  (27)2021年10月出台《汉阴县创建学前教育普及普惠县工作实施方案》，启动学前教育普及普惠创建工作。

  (28)学前教育普及程度持续提高。2022年全县学前三年毛入园率99.27%，普惠性幼儿园覆盖率达87.23%，公办园占比57.45%，公办园在园幼儿占比达到59.81%。

  (29)建立了城镇小区配套幼儿园(后续)治理工作机制，稳妥完成无证园治理工作。我县纳入教育部治理台账的城镇小区配套幼儿园均已完成，2所办成公办园，增加900余个学位，1所委托办成普惠民办园，增加180个学位。

  9.义务教育

  (30)2022年汉阴县基本均衡综合差异系数小学0.398、初中0.275.均符合国家规定。

  (31)积极推进落实《创建义务教育优质均衡发展县工作实施方案》，全县义务教育阶段入学率、巩固率均达100%，初中毕业升学率99.97%;适龄残疾儿童少年义务教育入学率达100%。印发《义务教育优质均衡发展学校达标监测活动规划方案》，扎实开展达标监测工作，按时上报了数据。

  (32)2021年度义务教育薄弱环节改善与能力提升已批复农村学校项目建设推进情况全部完成。按期推进城区学校建设，有效扩大教育资源供给。实验中学建设项目一期工程10个单体工程竣工投用，实施中小学排危改造建设项目24个。

  (33)中小学生体质健康状况良好，近视率逐年下降。通过落实双减政策、强化体育锻炼、落实卫生与健康教育、组织视力监测筛查等措施，全县中小学生体质监测达标，近视率较上一年下降1%以上。

  (34)加强特殊教育工作。建立了阳光学校(特殊教育学校)，设立特殊教育资源中心和残疾人教育专家委员会，落实了特教学生生均公用经费和教师待遇。

  10.高中阶段教育

  (35)全县3所普通高中均已完成省级标准化高中创建学校任务(汉阴中学已创建陕西省示范性高中);县教体科技局制定了本地区普通高中新课程新教材实施方案;3所高中均制定了切实可行的课程说明、选课走班指南和学分认定办法。

  (36)县职教中心全力推进“双达标”建设工作，2022年6月被认定为“陕西省高水平示范性中等职业学校”，9月接受省级督导，省教育厅检查反馈意见，县职教中心符合办学条件。

  (四)落实教育保障责任

  11.教育经费

  (37)2022年我县落实“三个增长”法定要求，公用经费按规定用途使用：一般公共预算教育支出65710万元，较上年增长0.02%;财政经常性收入62605万元，教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长0.01%;按在校学生人均的公共财政预算内安排的教育经费支出13790.43万元，较上年增长1.79%，实现了逐年增长;征收城市教育费附加306.59万元，地方教育附加51.1万元，拨付教育部门共计500万元，做到了全额征收、全额拨付，主要用于改善中小学办学条件、均衡发展义务教育。

  (38)教育经费“两个只增不减”落实到位。

  12.教师队伍

  (39)建立了教职工动态核定调整机制，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优先保障教育发展需要，无挤占教师编制现象发生。

  (40)认真落实国、省有关教师队伍建设要求，健全教师补充机制。2022年我县义务段和中职段学生数与教职工数比达到规定标准(小学17.1:1、初中13.6:1.高中段生师比11.5:1、中职14.9:1)。

  (41)合理配备各级各类教育学科教师，重视体育、美育等学科师资配备。建立健全促进教师专业发展机制，积极培养优秀教师及团队;每百名学生拥有体育、美术、音乐专任教师数1.1人，小学、初中均达1人以上;每百名学生拥有县级以上骨干教师数2.8人，小学、初中均达1人以上;配备心理健康教育教师34名、专兼职卫生专业技术人员32名;各学校按照年度公用经费总额5%安排教师培训经费，全面完成培训任务。

  (42)认真落实《汉阴县关于义务教育教师工资待遇保障长效联动机制》，统筹考虑高中和幼儿园教师工资待遇，建立健全动态调整机制。2022年，全县教师奖励性绩效工资总量为年均 1785万元，人均6782元。落实了教师工资收入不低于公务员工资收入的要求。

  (43)落实乡村教师生活补助政策。全县所有乡村教师纳入补助范围，月人均补助标准不低于400元，一年按12个月计算。

  13.教育资助和教育数字化

  (44)2022年落实从学前教育到中职阶段学生资助金额1378.60万元，资助学生24622人，已及时足额发放到学生银行卡,确保应助尽助、精准资助。

  (45)落实国家教育数字化战略，出台教育数字化相关规划，健全教育信息化管理体制机制，强化组织保障和队伍建设。完善中小学(含教学点)网络教学环境，全县所有学校均建有网络多媒体教室。建立了优质教育资源共享应用工作机制，扎实推进国家中小学智慧教育平台应用，通过陕西教育扶智平台等深化专递课堂、名师课堂、名校网络课堂应用。

  14.校额及班额

  (46)制定大校(园)额消除规划方案，按计划推进城区义务教育学校建设，有效扩大教育资源供给。因城镇化推进，目前全县2所小学、1所初级中学规模超过2000人(均建于2017年前)。

  (47)认真执行“小学、初中、高中起始班额分别不超过45人、50人、50人”的要求，制定逐步消除计划并按期推进;2022年我县幼儿园班额突破“县域内85%以上的幼儿园班额符合《幼儿园工作规程》有关规定”，部分班级班额大于35人，占比超过15%。

  三、主要做法及成效

  (一)全力优化教育发展环境。县委、县政府主要领导常态化到学校调研，践行“教育是最大的民生”理念;建立定期议教、部门帮扶机制，将联校帮扶工作完成情况作为考核各镇各部门的重要内容;叠加实施乡村教师生活费补助和乡镇人员工作津贴两项制度不动摇，激励乡村教师扎根山区教书育人;定期开展校园周边环境综合治理，持续开展校园安全隐患问题集中整治，确保按时整治销号，校园安全保障有力;每年召开教师节庆祝大会，表扬模范先进，各镇各部门全力支持教育，共同发力优化教育发展环境，在全社会形成浓厚的重教兴学氛围。

  (二)大力实施学校标准化建设。全年争取到位各类资金1.65亿元，保障义务教育改提项目、职业教育办学条件优化项目实施。实施排危改造建设项目24个。实验中学一期工程10个单体竣工投用，竣工面积3.09万平方米。完成城关镇太平小学、三元小学等新建改扩建工程，改造校舍、运动场地2.61万平方米。投资300万元优化信息化设施。争取地方债券1000万元用于新建职教中心宿舍楼，现已完工待验，中职学校硬件条件全面达标。

  (三)扎实推进各类教育发展。2022年全县学前三年毛入园率99.27%，普惠性幼儿园覆盖率达87.23%，公办园占比57.45%，公办园在园幼儿占比达到59.81%;县域基本均衡综合差异系数小学0.398、初中0.275.符合国家规定;义务教育阶段入学率、巩固率均达100%，初中毕业升学率99.97%;适龄残疾儿童少年义务教育入学率100%;普通高考本科上线1585人，较2021年净增长174人，一本上线率较上年增长1.88个百分点;职教单招本科上线率62.07%。

  (四)全面推进素质教育。持续推进“党建+思政+德育”143思政课模式，着力培育“德润安康”品牌，完成创建市级立德树人项目实验基地校、实验校任务。全省德育暨心理健康教育工作推进会我县作为现场观摩点，1所学校获授“陕西省师德建设示范团队”，1所学校获授陕西省第二批中小学心理健康教育特色学校称号;强化学校管理，规范办学行为，落实“五项管理”工作，纳入年度综合考核;坚持从严治理校外培训机构，防止隐形变异培训行为发生。

  (五)聚力强化师资建设。一是强化师德建设。完善考核办法，将师德考核结果作为职称评聘、评优树模关键指标。二是健全补充机制。全年接转留任服务期满特岗教师109人，教师学科、年龄结构更加合理。三是推行流动机制。全年教师梯次流动46人，教师校长轮岗交流82人。四是强化骨干培养。开展教学能手评选推荐工作，选出县级教学能手64人，培养市级教学能手26人，7人获评省级教学能手，骨干梯队发挥引领作用。五是推进管理体制改革。出台《中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》《教体系统领导班子选拔任用管理办法》，修订《中小学幼儿园教职工调动管理办法》;配强学校领导班子，提拔任用39名年轻干部担任学校领导，对15名班子成员进行交流轮岗。

  四、存在问题

  (一)学校基层党组织作用发挥不够。我县学校党支部在学校工作中的战斗堡垒发挥不够充分，在发挥政治核心方面还需深入研究，在领导工会、共青团等方式方法还需创新。

  (二)学位供给有待破解。城区学前教育、义务教育现有学位供给不足，大校额和大班额问题依然存在。

  (三)开展县域义务教育优质均衡监测工作力度有待加强。部分学校生均教学及辅助用房面积、音美专用教室面积不达标，需要加大整改力度，确保按规划完成年度达标学校任务。

  (四)教育改革创新缺乏突破性成果。

  五、改进措施

  (一)切实加强党对教育工作的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，牢牢把握教育工作政治方向，深刻把握新时代教育工作的新定位、新目标、新任务、新要求，按照中央和省委、市委对教育工作的决策部署，定期研究教育工作，认真落实教育优先发展战略。县委、县政府主要领导带头走进校园，为师生上思政课，形成常态化机制，不断加强学校基础组织建设，推进学校党建工作和教育教学工作深度融合，把学校党支部打造成教书育人的坚强战斗堡垒，办好人民满意的教育。

  (二)着力破解学位供给难题。一是加大城区学校建设力度，扩充城镇教育资源。加快中坝小学新建、实验中学二期、恒达小学教学楼、月河初中综合楼等规划项目的建设进度，增加城区学位供给，满足群众需求;加快推进县职教中心迁建项目，现址用于解决城区义务教育资源不足问题，确保如期通过国家评估认定。二是严格落实义务教育“划片招生、就近入学”规定，坚决治理“择校、择班、择师”乱象，扎实推进义务教育优质均衡发展，加大骨干教师向乡村小学交流力度，提高乡村小学教学质量，引导义务教育阶段学生就近入学。

  (三)全力完成学校达标任务。积极整改，实现省定2023年度“优质均衡率不低于35%”的工作目标。一是加大教育财政投入。多方筹措资金，添置教学仪器，改造艺术教室，加强校园文化和教育信息化达标建设，配齐配足幼儿园保教及户外活动设施设备，确保办学条件全面达标。二是继续加强全县中小学图书室、实验室建设及常态化管理工作。三是强化达标监测培训，杜绝因标准掌握不准确、数据填报错漏等问题影响达标率。

  (四)多措并举推进改革创新。一是扎实推进校长职级改革，总结提炼职级制改革实施办法得失与成效，为全省教育改革提供经验;二是全面推进“三区三业”改革创新，促进县域教育优质均衡发展;三是落实国家教育数字化战略，全面推进中小学智慧教育平台应用，扎实提供教育科研水平，推动各类教育高质量发展。

  附件：

  1.设区市级人民政府履行教育职责评价自评打分表

  2.公办学校幼儿园非在编专任教师统计表

  3.县(区)2022年两个“只增不减”落实情况统计表

  4.县(区)2022年教育经费“三个增长”第一个增长统计表

  5.县(区)2022年教育经费“三个增长”第二个增长统计表

  6.县(区)2022年教育经费“三个增长”第三个增长统计表

  7.县(区)级政府2022年教育费附加征收、拨付情况统计表

  8.县(区)级政府2022年地方教育附加征收、拨付情况统计表

  汉阴县人民政府办公室

  2023年10月13日